湖南省工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)《湖南省先進制造業(yè)“揭榜掛帥”項目實施細則》的通知

 

　　各市州工信局，有關企業(yè)：
 

　　為貫徹落實省委、省政府關于科技創(chuàng)新有關決策部署，推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快制造業(yè)關鍵核心技術和重大戰(zhàn)略產品攻關突破，加速科技成果產業(yè)化，培育和發(fā)展新質生產力，我廳制定了《湖南省先進制造業(yè)“揭榜掛帥”項目實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 

　　湖南省工業(yè)和信息化廳
 

　　2025年6月11日

 

 

　　第一章 總則
 

　　第一條 為貫徹落實國家關于科技創(chuàng)新有關決策部署，推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快制造業(yè)關鍵核心技術和重大戰(zhàn)略產品攻關突破，加速科技成果產業(yè)化，培育和發(fā)展新質生產力，依據(jù)《中共湖南省委關于錨定“三高四新”美好藍圖 加快推動高質量發(fā)展的若干意見》、《中共湖南省委 湖南省人民政府關于加快推進新型工業(yè)化打造國家重要先進制造業(yè)高地的實施意見》等有關政策文件要求，結合我省實際，制定本實施細則。
 

　　第二條 湖南省先進制造業(yè)“揭榜掛帥”項目(以下簡稱“揭榜掛帥”項目)是為解決先進制造業(yè)領域關鍵(共性)技術瓶頸、重大科技成果轉化難題，采取“揭榜掛帥”方式，由湖南省工業(yè)和信息化廳(以下簡稱省工業(yè)和信息化廳)發(fā)布榜單，充分調動和整合各方優(yōu)勢資源，集中力量開展的產業(yè)化攻關和成果轉化項目。
 

　　第三條 “揭榜掛帥”項目堅持目標導向、問題導向和結果導向相結合，遵循需求牽引、公平公開、競爭擇優(yōu)、注重實效的原則。
 

　　第四條 “揭榜掛帥”項目分為關鍵產品(技術)攻關和重大科技成果轉化兩類：
 

　　(一)關鍵產品(技術)攻關類項目應聚焦我省制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵共性、“卡脖子”技術難題和重大產品、重大技術裝備研制等，項目完成后應有助于提升企業(yè)核心競爭力，帶動提升我省乃至國家相關產業(yè)綜合競爭力。
 

　　(二)重大科技成果轉化類項目重點推動重大科技成果在湘轉化落地，形成新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，并加速實現(xiàn)產業(yè)化。
 

　　第五條 省工業(yè)和信息化廳負責“揭榜掛帥”項目的組織和管理工作；省直相關部門、市州工信局等配合協(xié)同做好相關工作。
 

　　第二章 條件要求
 

　　第六條 關鍵產品(技術)攻關類。主要由省直行業(yè)主管部門、重點產業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會及相關專業(yè)機構提出技術難題或重大需求，經(jīng)發(fā)榜公布后，由符合條件且研究開發(fā)能力突出的企業(yè)或者企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體進行揭榜攻關。
 

　　第七條 關鍵產品(技術)攻關類項目應具備以下條件：
 

　　(一)聚焦國家和我省重大戰(zhàn)略部署、重大工程和重點產業(yè)鏈群建設，重點解決制約我省產業(yè)發(fā)展的重大技術難題，突破產業(yè)關鍵產品(技術)和共性技術。
 

　　(二)技術指標(性能參數(shù))達到國內外同類產品先進水平，能夠實現(xiàn)國產化替代，或能填補行業(yè)空白、解決“卡脖子”問題。
 

　　(三)主要技術指標和產業(yè)化目標可量化，主要技術指標一般不少于5項。
 

　　(四)市場用戶和應用范圍明確，市場規(guī)模較大。
 

　　第八條 重大成果轉化類項目主要由高校、科研機構等對擁有自主知識產權的重大科技成果提出轉化需求，經(jīng)發(fā)榜公布后，由具有技術需求和應用需求的企業(yè)進行揭榜轉化。
 

　　第九條 重大成果轉化類項目應具備以下條件：
 

　　(一)聚焦我省重點產業(yè)領域，轉化后對產業(yè)發(fā)展具有重要促進和支撐作用，形成較好經(jīng)濟社會效益。
 

　　(二)在關鍵核心技術方面已實現(xiàn)突破，達到國際先進或國內領先及以上水平；或能填補行業(yè)空白，解決“卡脖子”問題的技術成果；或能推動行業(yè)變革、行業(yè)進步的前沿性技術成果。
 

　　(三)具備轉化應用或產業(yè)化條件，市場用戶和應用范圍明確，具有廣闊產業(yè)化前景。
 

　　(四)擁有自主知識產權。
 

　　第三章 組織流程
 

　　第十條 需求征集。采取“自上而下”、“自下而上”相結合的方式，廣泛征集攻關需求。
 

　　(一)自上而下征集。省工業(yè)和信息化廳會同省直相關部門、相關專業(yè)機構聚焦國家戰(zhàn)略部署和省委省政府重點工作以及關鍵領域“卡脖子”技術(產品)，對標國家《產業(yè)基礎創(chuàng)新發(fā)展目錄》、國家重點研發(fā)計劃、工信部“揭榜掛帥”榜單任務等提出攻關需求。
 

　　(二)自下而上征集。主要面向重點企業(yè)、高等院校、科研院所等征集攻關需求，需求征集應明確擬解決的主要技術問題、核心指標、考核方式、時限要求、資金投入、預期產業(yè)效益等。
 

　　第十一條 需求凝練。省工業(yè)和信息化廳或委托第三方機構組織專家根據(jù)需求技術特點采取專家比選、專題咨詢、綜合咨詢、專題會議研究等方式進行需求論證、凝練，遴選出我省重點產業(yè)、重點領域急需解決的關鍵產品(技術)攻關需求和重大科技成果轉化需求。
 

　　第十二條  榜單發(fā)布。省工業(yè)和信息化廳根據(jù)專家需求論證、凝練意見，向社會公開發(fā)布湖南省先進制造業(yè)重大產業(yè)化攻關和重大科技成果轉化目錄(榜單)。
 

　　第十三條 揭榜申報。相關企業(yè)或創(chuàng)新聯(lián)合體根據(jù)相關通知要求申報揭榜。揭榜申報單位應滿足以下條件：
 

　　(一)關鍵產品(技術)攻關類
 

　　1、具有較強的創(chuàng)新能力、產業(yè)化能力、組織能力和開展攻關所需的經(jīng)濟實力。
 

　　2、對攻關產品(技術)擁有相關自主知識產權且無產權糾紛，能夠提出科學的技術實施路線和攻關方案。
 

　　3、申請單位是創(chuàng)新聯(lián)合體的，所有參與揭榜單位應簽署聯(lián)合揭榜協(xié)議，明確合作各方的合作方式、任務分工、經(jīng)費投入及分配、收益分配、知識產權權屬等事項。
 

　　4、近三年內未納入失信名單。
 

　　(二)重大科技成果轉化類
 

　　1、具有較強的科技成果轉化支撐隊伍，能夠提出科學合理的科技成果轉化方案。
 

　　2、能夠提供科技成果轉化所需的資金、場地、市場等配套條件，并積極開展示范應用。
 

　　3、與技術輸出方不存在隸屬或股權等關聯(lián)關系。
 

　　4、近三年內未納入失信名單。
 

　　第十四條 揭榜遴選。省工業(yè)和信息化廳組織有關專家進行集中評審和現(xiàn)場評估，綜合考慮各申報單位的研究基礎、創(chuàng)新能力、技術指標、方案可行性、“里程碑”考核指標、預期效益等因素，擇優(yōu)提出揭榜方建議名單。
 

　　第十五條 項目立項。省工業(yè)和信息化廳根據(jù)揭榜遴選情況，經(jīng)綜合審議、公示等程序后，予以正式立項并與項目承擔單位簽訂項目任務書。
 

　　(一)項目任務書中應明確任務實施方案、產品(技術)最終表現(xiàn)形式及考核指標、進度安排、“里程碑”考核指標、績效目標等。
 

　　(二)“揭榜掛帥”項目實施原則上不超過2年。
 

　　第十六條  項目實施。“揭榜掛帥”項目實施“里程碑”節(jié)點考核，項目單位應嚴格按照任務書要求，集中優(yōu)勢資源，全力開展限時攻關。
 

　　(一)項目單位應加強資金管理，提高資金使用效益，保障資金使用規(guī)范有效。
 

　　(二)項目單位每半年將攻關和成果轉化進展情況經(jīng)推薦單位審核后，報送省工業(yè)和信息化廳。
 

　　(三)省工業(yè)和信息化廳根據(jù)實際需要，對項目進行中期檢查或階段性評估，對實施不力的項目進行約談、限期整改。
 

　　(四)項目執(zhí)行期間，原則上不得對項目主要任務、主要負責人和進度安排進行調整變更。因不可抗拒因素，確有需要調整變更或延期的，需報省工業(yè)和信息化廳審核批準后實施。原則上延期時間不超過12個月，逾期視為自動終止。
 

　　第十七條 驗收評價。項目單位完成攻關任務后或項目期滿3個月內，經(jīng)推薦單位審核后向省工業(yè)和信息化廳提交項目驗收申請。
 

　　(一)項目承擔單位應提供驗收申請表、揭榜任務研制工作總結以及相關證明材料，包括：產品標準、有資質單位出具的攻關產品檢測報告、第三方項目審計報告、用戶意見、知識產權、攻關產品產業(yè)化能力證明材料等。
 

　　(二)省工業(yè)和信息化廳組織成立驗收專家組，根據(jù)項目任務書規(guī)定的內容開展驗收工作。驗收專家組應由技術專家、財務專家、用戶代表或項目組織管理代表組成。
 

　　(三)驗收專家組根據(jù)攻關和轉化目標任務完成情況進行綜合評分(百分制)并形成專家驗收意見。專家驗收意見分驗收通過(綜合得分≧70)和驗收不通過(綜合得分<70)兩種。其中驗收通過分優(yōu)秀(綜合得分≧90)、良好(90>綜合得分≧80)和通過(80>綜合得分≧70)三種。
 

　　(四)初次驗收未通過項目，責成項目單位整改，整改時間不超過6個月。整改期滿再次提出驗收申請，仍未通過的，項目自動終止。
 

　　第四章 資金支持
 

　　第十八條 省工業(yè)和信息化廳根據(jù)部門年度預算及項目攻關投入、技術水平、產業(yè)化預期效益等因素綜合確定年度重大項目和重點項目，并給予一定的資金獎勵。原則上重大項目獎勵資金不超過2000萬元，重點項目獎勵資金不超過500萬元。
 

　　第十九條 “揭榜掛帥”項目獎勵資金分批撥付。立項啟動后預撥30%獎勵資金，中期檢查通過后撥付30%獎勵資金，項目完成后根據(jù)驗收結論確定項目最終支持額度并撥付剩余資金。
 

　　第二十條 對于揭榜任務因不可抗力原因造成終止和不能完成的，根據(jù)揭榜單位自有資金投入及專項資金實際投入額度及比例，收回已下?lián)軐ｍ椯Y金合規(guī)使用后的余額。對于其他非正當理由造成終止的，收回已撥付的財政專項資金，并視情況納入科研誠信失信記錄。
 

　　第五章 監(jiān)督管理
 

　　第二十一條  “揭榜掛帥”項目各承擔單位應按照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定，在揭榜協(xié)議中約定知識產權的歸屬和利益分配，避免產生知識產權糾紛。
 

　　第二十二條  “揭榜掛帥”項目各承擔單位應認真履行揭榜協(xié)議的各項約定，為項目任務目標的完成提供條件保障和支撐，及時報告影響項目實施的重大事項和重大問題以及取得的重大進展。
 

　　第二十三條  “揭榜掛帥”項目各承擔單位應在技術攻關或成果轉化的過程中，本著實事求是的精神，嚴格遵循科研誠信、科技倫理等有關規(guī)定，堅決杜絕弄虛作假、串通控榜等不良行為發(fā)生。對弄虛作假或串通騙取省財政資金的行為，省工業(yè)和信息化廳會同相關部門按照有關規(guī)定給予嚴肅處理。
 

　　第六章 附則
 

　　第二十四條  本辦法自公布之日起施行，有效期三年。