專家解讀 | 聚焦“源頭”精準(zhǔn)施策 讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)跑出加速度——解讀《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)培育的若干措施》

　　文 | 國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任 單志廣
 

　　習(xí)近平總書記指出，“做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”。近日，《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)培育的若干措施》(以下簡稱《措施》)正式出臺，該文件以習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略部署與總體要求為根本遵循，出臺讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)(以下簡稱“數(shù)創(chuàng)企業(yè)”)有獲得感的實(shí)招真招，打造源頭培育的企業(yè)賦能體系，讓更多初創(chuàng)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域新賽道“萬馬奔騰”。
 

　　一、深刻認(rèn)識培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)的重要意義
 

　　從全球形勢來看，培育數(shù)創(chuàng)企業(yè)是應(yīng)對國際復(fù)雜環(huán)境，在新一輪科技革命競爭中贏得優(yōu)勢的重要選擇。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，也成為各國企業(yè)競爭最激烈的賽道。我國數(shù)創(chuàng)企業(yè)不斷發(fā)展，但是與世界前沿水平相比，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、市場拓展等方面仍有較大提升空間。在“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的發(fā)展形勢下，需要加快在數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域培育更多有“獨(dú)門絕技”的數(shù)創(chuàng)企業(yè)，在新一輪科技競爭與產(chǎn)業(yè)競爭中搶占制高點(diǎn)。
 

　　從國內(nèi)形勢來看，培育數(shù)創(chuàng)企業(yè)是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群根基的關(guān)鍵路徑。黨的二十大提出“打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，根基在數(shù)創(chuàng)企業(yè)，不僅需要“一騎領(lǐng)先”，更需要“萬馬奔騰”，要形成龍頭企業(yè)“頂天立地”+中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。數(shù)創(chuàng)企業(yè)是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場景創(chuàng)新、數(shù)據(jù)價值創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，具備高敏捷性和高成長性的新興企業(yè)。數(shù)創(chuàng)企業(yè)現(xiàn)在處于發(fā)展初期階段，但具有最活躍的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力，在適宜的環(huán)境下將會表現(xiàn)出“毛竹效應(yīng)”(企業(yè)在初期發(fā)展的“地下扎根”積累階段看似增長緩慢，但后期將會出現(xiàn)“快速拔節(jié)”的爆發(fā)式成長)和“竹林效應(yīng)”(企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成協(xié)同創(chuàng)新圈，既支撐自身發(fā)展，又帶動其他企業(yè)成長)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動能。
 

　　二、圍繞數(shù)創(chuàng)企業(yè)關(guān)鍵階段出招，實(shí)現(xiàn)全方位扶持
 

　　企業(yè)從“生下來”到真正“活下來”，需要盡快橫渡“達(dá)爾文海”，順利實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化，才能在激烈的市場競爭中立足乃至取勝。數(shù)創(chuàng)企業(yè)從初創(chuàng)到成長為瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)的這一階段恰恰是企業(yè)高風(fēng)險、高失敗率的關(guān)鍵時期，面臨著技術(shù)突破難、成果轉(zhuǎn)化難、訂單獲取難、創(chuàng)投融資難等多重啟動難題?！洞胧氛敲闇?zhǔn)這一容易出現(xiàn)市場失靈的關(guān)鍵階段，扶上馬、送一程，著力解決數(shù)創(chuàng)企業(yè)在發(fā)展初期存在的資源約束與市場壁壘。
 

　　在成果轉(zhuǎn)化難方面，數(shù)創(chuàng)企業(yè)的先進(jìn)成果從“實(shí)驗室”走向“大市場”存在缺渠道、缺工具等轉(zhuǎn)化難題?！洞胧丰槍@一痛點(diǎn)，提出了鼓勵科研院所、高等院校等建立以企業(yè)為主導(dǎo)、需求為牽引、產(chǎn)學(xué)研深度融合的“有組織科研+有組織成果轉(zhuǎn)化”科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。鼓勵地方因地制宜，建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向數(shù)創(chuàng)企業(yè)提供項目遴選識別、驗證評估、二次開發(fā)、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化等公益性成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。
 

　　在訂單獲取難方面，用戶對于尚未經(jīng)過市場充分驗證的新技術(shù)新產(chǎn)品往往存在不敢用、不愿用的問題?！洞胧诽岢隽颂剿鹘?shù)創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案、新服務(wù)“首購首用”專項政策，幫助和推動數(shù)創(chuàng)企業(yè)成果更快開拓“首市場”，在市場驗證中加速成熟。此外，《措施》還提出了鼓勵地方通過推薦目錄、路演推介、應(yīng)用大賽等促進(jìn)成果供需對接。
 

　　在創(chuàng)投融資難方面，當(dāng)前市場資金對早期項目存在怕風(fēng)險、沒耐心的問題，《措施》則圍繞為數(shù)創(chuàng)企業(yè)建立多元化的資金渠道，提出了鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合數(shù)創(chuàng)企業(yè)投融資需求，按照市場化原則提供金融服務(wù)、強(qiáng)化創(chuàng)投資金引導(dǎo)、優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、規(guī)范銀行與投資機(jī)構(gòu)的合作等具體舉措?！洞胧诽貏e提出了優(yōu)化完善國有創(chuàng)業(yè)投資考核評價機(jī)制，探索將培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)納入考核機(jī)制，以此來提升國資支持?jǐn)?shù)創(chuàng)企業(yè)的積極性。
 

　　三、圍繞數(shù)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展特性出招，實(shí)現(xiàn)全要素供給
 

　　數(shù)創(chuàng)企業(yè)天然是數(shù)據(jù)密集型與算力密集型企業(yè)。數(shù)據(jù)是數(shù)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的獲取、分析、應(yīng)用能力直接決定數(shù)創(chuàng)企業(yè)商業(yè)模式的可行性與擴(kuò)展性，是數(shù)創(chuàng)企業(yè)在技術(shù)突破、模式創(chuàng)新、市場擴(kuò)張等方面的關(guān)鍵驅(qū)動。《措施》根據(jù)數(shù)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展特性，不僅精準(zhǔn)提供人才、資金、技術(shù)等傳統(tǒng)要素供給，而且強(qiáng)化了數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的支持，為數(shù)創(chuàng)企業(yè)提供用得起、用得好的創(chuàng)新服務(wù)。
 

　　在強(qiáng)化多維用數(shù)保障方面，《措施》首先強(qiáng)化對數(shù)創(chuàng)企業(yè)的數(shù)據(jù)供給，提出鼓勵地方加快建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制和應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)，支持?jǐn)?shù)創(chuàng)企業(yè)公平參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。《措施》圍繞降低數(shù)創(chuàng)企業(yè)的治數(shù)用數(shù)成本，鼓勵有條件地區(qū)探索發(fā)放“數(shù)據(jù)券”“算法券”?！洞胧穱@提高數(shù)創(chuàng)企業(yè)的用數(shù)能力，鼓勵國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游、平臺生態(tài)圈數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，開發(fā)提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)工具，對面向數(shù)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求，提供普惠便利數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)和行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間予以重點(diǎn)支持。
 

　　在強(qiáng)化算力資源供給支撐方面，《措施》首先強(qiáng)化支撐數(shù)創(chuàng)企業(yè)的算力基礎(chǔ)設(shè)施，提出深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，堅持國家樞紐節(jié)點(diǎn)算力規(guī)模部署，持續(xù)優(yōu)化熱點(diǎn)應(yīng)用區(qū)域需求保障。同時提出加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，支持地方協(xié)同參與、共同建設(shè)，打造集算力資源統(tǒng)籌監(jiān)測、統(tǒng)一調(diào)度、彈性供給、安全保障于一體的新型算力網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。此外，《措施》還提出了引導(dǎo)各類算力資源與數(shù)創(chuàng)企業(yè)需求高效精準(zhǔn)對接，鼓勵國家樞紐節(jié)點(diǎn)面向數(shù)創(chuàng)企業(yè)提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務(wù)，降低算力使用門檻。
 

　　四、圍繞數(shù)創(chuàng)企業(yè)培育機(jī)制出招，實(shí)現(xiàn)全主體協(xié)同
 

　　數(shù)創(chuàng)企業(yè)的成長并非一時之功，而是需要從挖掘潛力到價值釋放的全周期賦能，恰如培育一粒“種子”到一片“糧田”，需要經(jīng)歷“選種”“育苗”“栽培”等長周期過程，而這一歷程需要政產(chǎn)學(xué)用金多主體的緊密協(xié)同。《措施》圍繞數(shù)創(chuàng)企業(yè)孵化培育全鏈條、全周期提出了全主體協(xié)同的措施。
 

　　首先，《措施》建立了源頭發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提出構(gòu)建“政府+企業(yè)+創(chuàng)新+投資”四合一的專業(yè)化遴選培育機(jī)制，旨在精準(zhǔn)識別創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)創(chuàng)新“基因”，構(gòu)建數(shù)創(chuàng)企業(yè)培育庫，針對性地對入庫企業(yè)提供各類培育政策、開展精準(zhǔn)服務(wù)。
 

　　其次，《措施》提出了一體培育機(jī)制，正如種子發(fā)芽需要適宜的溫光水氣，數(shù)創(chuàng)企業(yè)的成長同樣離不開創(chuàng)新生態(tài)的滋養(yǎng)。通過提升原始創(chuàng)新能力、完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、強(qiáng)化場景和機(jī)會供給、強(qiáng)化企業(yè)出海服務(wù)等產(chǎn)學(xué)研深度融合的舉措，構(gòu)建有利于數(shù)創(chuàng)企業(yè)專業(yè)化特色化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。如圍繞提升數(shù)創(chuàng)企業(yè)的原始創(chuàng)新能力，《措施》提出了鼓勵國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等帶頭推進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展，整合推進(jìn)各類創(chuàng)新資源與服務(wù)向數(shù)創(chuàng)企業(yè)開放共享，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠亟ㄔO(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、平臺生態(tài)圈的融通創(chuàng)新。
 

　　第三，《措施》提出了創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。培育數(shù)創(chuàng)企業(yè)不能揠苗助長，而要有戰(zhàn)略耐心。《措施》提出了建立開放包容審慎的創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)數(shù)創(chuàng)企業(yè)守法自律經(jīng)營，探索柔性執(zhí)法機(jī)制。規(guī)范涉企檢查，探索推行非現(xiàn)場監(jiān)管，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不必要干擾。對于一時看不清、看不懂的新業(yè)態(tài)，穩(wěn)慎探索推行“沙盒監(jiān)管”模式，分級分類制定“沙盒監(jiān)管”規(guī)則，鼓勵在風(fēng)險可控的前提下開展先行先試。
 

　　習(xí)近平總書記指出，“科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展是企業(yè)不斷成長壯大、立于不敗之地的關(guān)鍵所在”。《措施》的出臺，圍繞數(shù)創(chuàng)企業(yè)關(guān)鍵階段、發(fā)展特性、培育機(jī)制出招，實(shí)現(xiàn)全方位扶持、全要素供給、全主體協(xié)同，為數(shù)創(chuàng)企業(yè)精準(zhǔn)賦能。下一步要形成政策合力，加強(qiáng)政策配套銜接、加深部門協(xié)同、加快地方實(shí)踐探索、加大政策宣傳解讀，讓更多優(yōu)秀數(shù)創(chuàng)企業(yè)能夠跑出“加速度”，成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的先鋒隊、領(lǐng)頭羊。