解讀《節能裝備高質量發展實施方案（2026—2028年）》

 

　　為貫徹落實國務院辦公廳《制造業綠色低碳發展行動方案(2025—2027年)》，持續提升通用性強、用能量大、發展前景突出的節能裝備能效水平，加強節能裝備供給與應用，工業和信息化部、國家發展改革委、國務院國資委、國家能源局聯合印發《節能裝備高質量發展實施方案(2026—2028年)》(工信部聯節〔2026〕44號，以下簡稱《實施方案》)。工業和信息化部節能與綜合利用司負責同志就《實施方案》出臺的背景和意義、主要內容等回答了記者的提問。
 

　　一、請介紹一下《實施方案》出臺的背景和意義？
 

　　答：黨中央、國務院高度重視節能降碳。習近平總書記強調，要一以貫之堅持節約優先方針，更高水平、更高質量地做好節能工作，用最小成本實現最大收益。《中華人民共和國節約能源法》提出，國家鼓勵工業企業采用高效、節能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備。《中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，推動重點行業節能降碳改造，加快設備產品更新換代升級。
 

　　節能裝備是指在生產、使用能源的各個環節中，采用先進技術設計和制造，可提高能源利用效率，減少能源消耗和損失的產品、設備。加快節能裝備高質量發展，是促進工業能源利用效率提升、實現碳達峰碳中和目標的重要舉措，是培育綠色發展新動能、鍛造產業競爭新優勢的重要方向，是支撐全社會能源消費增長需求、保障國家能源安全的重要基礎。當前，我國各類節能裝備能效水平持續提升，節能電機、變壓器、熱泵等產業快速發展，產業規模、技術水平、市場競爭力均國際領先。但調研發現，許多在役設備未達到能效標準限定值，部分關鍵材料、零部件仍需攻關，部分設備與負載的系統性匹配較差，智能化水平有待提升，亟須加強頂層設計，從供給、應用兩端協同發力，促進節能裝備高質量發展。
 

　　二、《實施方案》的編制過程是怎樣的？
 

　　答：2025年以來，圍繞節能電機、變壓器、工業熱泵、工業制冷(熱)與加熱設備、水電解制氫裝備、信息通信設備等重點節能裝備，赴上海、黑龍江、遼寧、山東、江蘇等地開展現場調研，多次組織地方工業和信息化主管部門、生產和用戶單位、行業協會、研究院所等開展專題座談研討，梳理產業發展現狀、面臨困難挑戰，提出下一步工作考慮。組織機械工業節能與資源利用中心、中國信息通信研究院等單位成立編制組，起草《實施方案》初稿，并召開院士專家座談會，邀請行業專家進行研討論證。考慮到節能裝備涉及諸多領域、多個方面，工業和信息化部就《實施方案》征求了相關部委、省級工業和信息化主管部門以及有關行業協會、中央企業的意見，按照要求完成政策文件相關審查評估。最終發布的《實施方案》是充分匯集各方意見并達成共識的結果。
 

　　三、《實施方案》主要包含哪些內容？
 

　　答：《實施方案》聚焦節能電機、變壓器、工業熱泵、工業制冷(熱)和加熱設備、水電解制氫裝備、信息通信設備等六類節能裝備，以促進智能化、綠色化、融合化發展為主線，提出六方面內容。
 

　　一是總體要求。提出到2028年，節能裝備關鍵材料、零部件取得突破，重點行業領域用能系統匹配性、實際運行效率持續提升，電機、變壓器等節能裝備能效水平達到國際領先。
 

　　二是加快先進節能裝備研發推廣。針對更高效率、更高性能的節能電機、變壓器、工業熱泵、工業制冷(熱)和加熱設備、水電解制氫裝備、信息通信設備，提出符合市場需求且節能效果突出的新材料、新部件、新產品。
 

　　三是擴大節能裝備綠色低碳供給。促進節能裝備全生命周期綠色低碳發展，提出加強產品綠色低碳設計和制造、加強廢舊裝備回收處置等任務。
 

　　四是強化節能裝備系統耦合匹配。著眼于裝備與裝備、裝備與場景的耦合匹配，著力提升重點行業領域用能設備系統運行效率，實現工業節能向全流程系統節能轉變。
 

　　五是推進節能裝備數字化提升。針對人工智能等新一代信息技術在節能裝備領域的應用，提出構建裝備節能降碳大模型、創新發展高效節能智能設備、推進人工智能賦能節能裝備應用等任務。
 

　　六是構建產業健康發展環境。提出加快節能裝備更新改造、完善節能裝備標準體系、加強產業發展統籌協調等工作舉措。
 

　　四、關于抓好《實施方案》落實，下一步有何考慮？
 

　　答：工業和信息化部將會同國家發展改革委、國務院國資委、國家能源局等部門做好《實施方案》宣貫實施，在政策、標準、產業協同等方面持續加大工作力度，構建節能裝備產業健康發展環境，為經濟社會發展全面綠色轉型提供有力支撐。
 

　　一是加快節能裝備更新改造。用好現有資金渠道和“揭榜掛帥”等政策，銜接好資金支持、稅收優惠、綠色金融等相關政策要求，支持企業實施節能裝備更新改造。
 

　　二是完善節能裝備標準體系。嚴格執行重點用能設備能效強制性國家標準，推動相關標準制修訂，持續提高能效指標要求。健全節能裝備全產業鏈條標準體系，推進節能裝備碳足跡核算規則標準制定。持續組織對重點用能設備開展專項節能監察。
 

　　三是加強產業發展統籌協調。鼓勵有條件的地區出臺配套支持政策。充分發揮相關高校、科研機構、專業智庫作用，開展節能裝備相關重大問題研究。鼓勵相關行業組織發揮橋梁紐帶作用，加強節能裝備政策宣貫、產品推廣、供需對接等。探索建立節能裝備用戶評價機制，引導優質優價采購。